Ese silencio tiene una explicación institucional que es, en sí misma, el hecho central del período. El Congreso unicameral electo en 2021 agotó su legislatura sin llegar al Pleno con los expedientes pendientes, y entre el 24 y el 27 de julio se instaló en su lugar el primer Congreso bicameral desde 1990, con una Cámara de Senadores de 60 escaños y una Cámara de Diputados de 130. Los proyectos que no alcanzaron a ser votados quedaron sujetos al régimen de cierre de la legislatura, y el nuevo Congreso comenzó sin comisiones ordinarias constituidas. El efecto más directo para el seguimiento de este Repositorio recae sobre el Proyecto de Ley 12285/2025-CR, cuyo dictamen fue aprobado por unanimidad en la Comisión de Justicia y Derechos Humanos el 6 de mayo de 2026 y que, según se documentó en el informe de ese mes, quedó derivado al Pleno. En los dos meses siguientes el expediente no volvió a aparecer.
- Ninguna de las 287 sesiones revisadas tuvo como objeto sustantivo una materia LGBTIQ+, ni en junio ni en julio.
- Proyecto de Ley 12285/2025-CR (interdicción de tratamientos de afirmación de género en personas menores de edad), con dictamen aprobado por unanimidad el 6 de mayo, no registró ninguna aparición en junio ni en julio y no fue votado por el Pleno antes del cierre de la legislatura.
- Cambio de Congreso: Junta Preparatoria el 24 de julio, elección de las Mesas Directivas de ambas cámaras el 26 de julio, sesiones de instalación el 27 de julio y transmisión de mando presidencial el 28 de julio.
- Reubicación de promotores: la congresista Jáuregui, autora del PL 12285, y el congresista Muñante, que votó a favor del dictamen, integran el nuevo Senado por Renovación Popular; Muñante como primer vicepresidente de la Mesa Directiva.
- Educación sexual integral: única materia conexa con posiciones documentadas en el período, planteada por organizaciones de niñas, niños y adolescentes en una mesa de trabajo del 8 de julio.
El cambio de Congreso
El período cubierto por este informe contiene la transición institucional más relevante del ciclo legislativo peruano en más de tres décadas. El Congreso unicameral de 130 integrantes, electo en 2021, cesó al término de su legislatura; en su lugar se instaló el Congreso bicameral electo el 12 de abril de 2026 y proclamado por el Jurado Nacional de Elecciones el 19 de junio de 2026.
| Fecha | Hito | Detalle |
|---|---|---|
| 24 de julio | Junta Preparatoria del Congreso de la República | Sesión celebrada en el Hemiciclo del Congreso, con el llamado a lista de las y los parlamentarios electos de ambas cámaras |
| 26 de julio | Juntas Preparatorias del Senado y de la Cámara de Diputados | Elección de las Mesas Directivas de cada cámara, en sesiones separadas y en sus respectivos hemiciclos |
| 27 de julio | Sesiones de Instalación | Instalación formal de la Cámara de Senadores y de la Cámara de Diputados, seguidas de los discursos de asunción de ambas presidencias |
| 28 de julio | Sesión Solemne de transmisión de mando presidencial | Asunción del nuevo gobierno ante el Congreso reunido |
La Mesa Directiva del Senado quedó encabezada por Torres (Fuerza Popular), quien por el régimen de alternancia ejerce además la Presidencia del Congreso de la República durante el primer año legislativo. La Mesa Directiva de la Cámara de Diputados quedó encabezada por Reto (Partido del Buen Gobierno), electo con 74 votos frente a los 56 de la lista oficialista. Para el seguimiento de materias LGBTIQ+, la composición de ambas cámaras introduce dos cambios verificables: el oficialismo (Fuerza Popular y Renovación Popular) reúne 30 de los 60 escaños del Senado, mientras que en la Cámara de Diputados oficialismo y oposición quedaron empatados en 56 escaños cada uno, con los 18 del Partido del Buen Gobierno en posición de bisagra. Al 31 de julio de 2026 ninguna de las dos cámaras había constituido sus comisiones ordinarias, de modo que no existía todavía una célula parlamentaria competente ante la cual reingresar o retomar iniciativas en estas materias.
El expediente que quedó abierto: Proyecto de Ley 12285/2025-CR
El informe de mayo de 2026 de este Repositorio documentó la aprobación por unanimidad (15 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención) del dictamen recaído en el Proyecto de Ley 12285/2025-CR en la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, el 6 de mayo de 2026. La iniciativa, de autoría de la congresista Jáuregui (Renovación Popular), proponía prohibir la administración de bloqueadores hormonales y de terapias hormonales con fines de transición en personas menores de edad, las intervenciones quirúrgicas irreversibles asociadas a la transición de género y la implementación de protocolos institucionales de transición social. El dictamen quedó derivado al Pleno. La revisión de junio y julio arroja un resultado inequívoco: el expediente no aparece ni una sola vez en las 287 sesiones revisadas. Al cierre del período, el dictamen aprobado en mayo no llegó a votación en el Pleno del Congreso unicameral. La legislatura terminó con el expediente en ese estado.
Este monitoreo permite afirmar que el PL 12285/2025-CR no fue debatido ni votado por el Pleno ni por la Comisión Permanente durante junio y julio de 2026, y que la legislatura concluyó sin que ello ocurriera. No permite, en cambio, establecer su situación administrativa formal (archivo, caducidad o vigencia para el nuevo Congreso), que depende del régimen aplicable al cierre del período parlamentario y consta en el expediente oficial del Congreso, no en el registro de sesiones.
Educación sexual integral: la única materia conexa con posiciones documentadas
El informe de mayo documentó la derogación de la Resolución Viceministerial 169-2021-MINEDU, que sustentaba los Lineamientos de Educación Sexual Integral, y su reemplazo por la Resolución Viceministerial 085-2026-MINEDU. En el período cubierto por este informe, la materia reapareció una sola vez y no en una sesión de comisión, sino en una mesa de trabajo sobre niñas, niños y adolescentes celebrada en el Congreso el 8 de julio de 2026, convocada por la congresista Flor Pablo. En ella, delegaciones de organizaciones de niñas, niños y adolescentes trabajadores de las regiones de Lima, Ica, Arequipa, Cajamarca, Apurímac, Ayacucho y Huancavelica expusieron sus preocupaciones, entre ellas la derogación de los lineamientos. Se consigna, por precisión, que las declaraciones se refieren a la derogación de los lineamientos por vía de resolución viceministerial y no a una ley aprobada por el Congreso.
El delito de discriminación en el período: una precisión
El artículo 323 del Código Penal peruano, que tipifica la discriminación y la incitación a la discriminación, fue objeto de discusión parlamentaria durante el período, pero por causas ajenas a la orientación sexual y la identidad de género. El 3 de julio de 2026, la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales calificó la Denuncia Constitucional 597, presentada por la exfiscal de la Nación Espinosa contra el exministro de Educación Quero y la exministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables Hernández, por presunta incitación a la discriminación agravada. El informe de calificación concluyó que el verbo rector del tipo penal no se verificaba y propuso declarar la denuncia improcedente. Ninguna de las materias tratadas bajo el artículo 323 en el período involucró la orientación sexual ni la identidad de género como categoría protegida.
Materias LGBTIQ+ no debatidas en el período
El registro de lo que no se discutió es, en sí mismo, información sobre el estado de la agenda: Proyecto de Ley 12285/2025-CR (intervenciones médicas en personas menores de edad), sin ninguna aparición pese a contar con dictamen aprobado desde el 6 de mayo; Proyecto de Ley 5896 (prohibición de las llamadas «terapias de conversión»), sin aparición en agenda ni en debate por tercer mes consecutivo; identidad de género y cambio registral, sin iniciativa ni debate (el reconocimiento sigue tramitándose por vía judicial caso a caso); matrimonio igualitario y unión civil, sin debate ni proyecto en agenda; crímenes de odio y reforma del artículo 323 del Código Penal con mención a orientación sexual o identidad de género, sin debate; personas intersex, sin registro alguno; y educación sexual integral, sin debate en comisión (su única aparición fue en una mesa de trabajo, sin efecto legislativo).
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