El registro de esa ausencia es información sustantiva del Repositorio. Los planes de trabajo de las comisiones marcan la agenda legislativa del año, y su formulación permite anticipar qué materias entrarán a discusión y bajo qué encuadre. En el Perú, la vía principal por la que han avanzado los derechos de las personas LGBTIQ+ ha sido el Sistema Interamericano de Derechos Humanos (en particular la Opinión Consultiva OC-24/17 de la Corte IDH sobre identidad de género y parejas del mismo sexo) y no la legislación interna: el país no cuenta con matrimonio igualitario, unión civil ni una ley de identidad de género vigente.
En ese contexto, dos elementos de la instalación del nuevo Congreso son relevantes para el seguimiento: el encuadre de la política de familia en la comisión que concentra las materias de familia, mujer y grupos vulnerables, y la presencia, entre las iniciativas derivadas a la Comisión de Constitución, de un proyecto que habilitaría la denuncia por el Perú de la Convención Americana sobre Derechos Humanos.
- El mes se dedicó a la instalación de las comisiones ordinarias del Congreso bicameral y a la aprobación de sus planes de trabajo 2026-2027. Ninguna materia LGBTIQ+ figura en las agendas aprobadas.
- La Comisión de Inclusión Social, Familia, Mujer y Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos de la Cámara de Diputados, que en la etapa bicameral reúne las competencias de tres comisiones anteriores, aprobó su plan de trabajo el 31 de agosto por unanimidad (18 votos). El plan encuadra su eje de familia en la protección de “la familia como núcleo fundamental de la sociedad” y en el “rol de los padres en la formación y educación de sus hijos”, sin referencias a diversidad familiar, orientación sexual ni identidad de género.
- La Comisión en asuntos de Salud, Educación, Cultura, Mujer y Desarrollo Social y Digital del Senado aprobó su plan de trabajo el 31 de agosto. La sesión se concentró en la crisis del sistema de salud y de la infraestructura educativa; el componente “Mujer” y cualquier contenido de género o diversidad no fueron abordados. Un senador presentó una propuesta para dividir esta “megacomisión” en dos.
- Entre las iniciativas derivadas a la Comisión de Constitución, Reglamento y Relaciones Exteriores de la Cámara figura la propuesta legislativa 0039, del diputado Gustavo Segura (Renovación Popular), que faculta la denuncia de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. No fue debatida en agosto.
- La única referencia a materias LGBTIQ+ registrada en el período fue discursiva: en el foro “Juventudes y Trabajo” del 13 de agosto, una intervención mencionó los temas LGBT y los derechos sexuales y reproductivos como parte de una agenda de derechos, sin vínculo con un proyecto de ley.
El encuadre de la política de familia
La Comisión de Inclusión Social, Familia, Mujer y Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos de la Cámara de Diputados, presidida por la diputada Flor de Jesús Meza Rivera (Fuerza Popular), con vicepresidencia de Nary Pinasco (Fuerza Popular) y secretaría de Azucena Isla (Juntos por el Perú), celebró su primera sesión ordinaria el 31 de agosto y aprobó su plan de trabajo 2026-2027. En la etapa bicameral esta comisión reúne las competencias de tres comisiones del Congreso unicameral anterior (Inclusión Social; Mujer y Familia; Pueblos Andinos y Afroperuano), lo que la convierte en la instancia por la que pasarían eventuales iniciativas sobre familias diversas, filiación o reconocimiento de parejas del mismo sexo.
El plan aprobado define, entre sus objetivos, promover un marco normativo que fortalezca y proteja a la familia y priorizar iniciativas legislativas orientadas a su bienestar y desarrollo integral. En el debate, la diputada Romina Uribe (Partido del Buen Gobierno) propuso, y la comisión aceptó, añadir en los objetivos específicos el impulso a iniciativas de fortalecimiento de las familias como núcleo fundamental de la sociedad y el fortalecimiento del rol del Estado y las familias en la formación y educación escolar. Ni el texto del plan ni las intervenciones registradas mencionan la diversidad familiar, la orientación sexual, la identidad de género ni a las personas LGBTIQ+.
“Como sabemos, la familia es el núcleo de la sociedad y es en ese entorno donde las personas aprenden valores, normas de convivencia y desarrollan su identidad social. Es desde esa óptica que buscaremos promover un marco normativo que fortalezca y proteja a la familia, priorizando iniciativas legislativas orientadas a su bienestar y desarrollo integral.”
Diputada Flor de Jesús Meza Rivera, presidenta de la comisión, sustentando el plan de trabajo. Cámara de Diputados, 31 de agosto de 2026 (video oficial YouTube Cámara de Diputados).
La única referencia a la no discriminación en el plan es de carácter general: en la ronda de aportes se pidió agregar la medida de reparación en los casos de violencia y actos de discriminación, y una viñeta sobre el cumplimiento de los compromisos internacionales asumidos por el Estado peruano para la protección de los grupos en especial situación de vulnerabilidad. No se especificó a qué grupos alcanza esa protección.
Ausencia en Constitución, Justicia y la comisión de Salud, Educación, Cultura y Mujer
El Senado instaló su Comisión en asuntos de Salud, Educación, Cultura, Mujer y Desarrollo Social y Digital y aprobó su plan de trabajo el 31 de agosto. La sesión, de más de dos horas, se concentró casi en su totalidad en la crisis del sistema de salud (desabastecimiento de medicamentos, obras hospitalarias paralizadas, debilidad de la atención primaria) y de la infraestructura educativa. El componente “Mujer” de la comisión y cualquier contenido sobre enfoque de género, diversidad o no discriminación no aparecieron en la sesión. El senador Segundo Tapia (Fuerza Popular) informó que presentó una propuesta de modificación del reglamento para dividir la comisión en dos.
La Comisión de Constitución, Reglamento y Relaciones Exteriores de la Cámara de Diputados, presidida por la diputada Giannina Avendaño (Juntos por el Perú), celebró su primera sesión ordinaria el 31 de agosto y no llegó a presentar su plan de trabajo, que quedó para la próxima sesión. La sesión se dedicó a asuntos de procedimiento: la falta de un reglamento para las ligas parlamentarias de amistad, la organización de la respuesta al pedido de delegación de facultades legislativas del Ejecutivo y la declaración de la comisión en sesión permanente para ese fin (aprobada 18 a 2). Las comisiones de Justicia y Derechos Humanos de ambas cámaras sesionaron en agosto en su fase de instalación, sin materias LGBTIQ+ en tabla. El Diario Oficial El Peruano no publicó en el mes normas referidas a derechos, protección o reconocimiento de personas LGBTIQ+ que hayan sido captadas por el monitoreo.
El marco interamericano bajo presión legislativa
En la relación de proposiciones legislativas derivadas a la Comisión de Constitución de la Cámara de Diputados, leída en la sesión del 31 de agosto, figura la iniciativa 0039, del diputado Gustavo Segura (Renovación Popular), que faculta la denuncia de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, Pacto de San José de Costa Rica. La iniciativa no fue debatida ni programada en agosto; la presidencia indicó que las propuestas se evaluarían para una agenda futura.
La relevancia de este dato para el Repositorio es indirecta pero estructural: la jurisprudencia de la Corte Interamericana, singularmente la Opinión Consultiva OC-24/17, que reconoce el derecho a la identidad de género y a la protección del vínculo de parejas del mismo sexo, es el principal estándar externo que se invoca en el Perú para reclamar avances en derechos de personas LGBTIQ+, a falta de legislación interna. Una eventual denuncia del Pacto de San José retiraría al país de la competencia contenciosa de la Corte IDH. La iniciativa está en su fase inicial y su tramitación deberá seguirse en los próximos meses.
Sesiones relevantes para el seguimiento
Ninguna sesión del período tuvo un debate sustantivo sobre derechos LGBTIQ+. Se listan las sesiones cuyo contenido es relevante para anticipar la agenda o para el contexto.
| Fecha | Cámara · Comisión | Materia relevante | Video oficial |
|---|---|---|---|
| 31/08/2026 | Cámara de Diputados · Inclusión Social, Familia, Mujer y Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos | Aprobación del plan de trabajo 2026-2027: eje de familia encuadrado en la protección de la familia como núcleo de la sociedad y en el rol de los padres, sin mención a diversidad familiar ni a personas LGBTIQ+. | YouTube Cámara de Diputados |
| 31/08/2026 | Senado · Salud, Educación, Cultura, Mujer y Desarrollo Social y Digital | Aprobación del plan de trabajo: agenda centrada en la crisis de salud y educación; componente “Mujer” y contenidos de género no abordados; propuesta de dividir la comisión en dos. | YouTube Senado |
| 31/08/2026 | Cámara de Diputados · Constitución, Reglamento y Relaciones Exteriores | Primera sesión ordinaria: lectura de iniciativas derivadas, entre ellas la propuesta 0039 para habilitar la denuncia de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. | YouTube Cámara de Diputados |
| 13/08/2026 | Eventos del Congreso · Foro “Juventudes y Trabajo” | Mención discursiva de los temas LGBT y de los derechos sexuales y reproductivos como parte de una agenda de derechos humanos, sin vínculo con un proyecto de ley. | YouTube Congreso de la República |
Iniciativas y normativa referenciada en el período
| Iniciativa / Norma | Estado al 31/08/2026 | Vinculación con el seguimiento |
|---|---|---|
| Proposición legislativa 0039 (Cámara de Diputados), que faculta la denuncia de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. Autor: diputado Gustavo Segura (Renovación Popular) | DERIVADA A la Comisión de Constitución, Reglamento y Relaciones Exteriores; sin debate ni programación en agosto | Incidiría en el acceso del Perú a la Corte IDH, principal estándar externo invocado para derechos LGBTIQ+ |
| Plan de Trabajo 2026-2027 · Comisión de Inclusión Social, Familia, Mujer y Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos (Cámara de Diputados) | APROBADO 31/08/2026, por unanimidad (18 votos) | Encuadre de la política de familia sin diversidad familiar ni categorías de orientación sexual o identidad de género |
| Plan de Trabajo 2026-2027 · Comisión de Salud, Educación, Cultura, Mujer y Desarrollo Social y Digital (Senado) | APROBADO 31/08/2026 | Sin contenidos de género, diversidad o no discriminación registrados en la sustentación |
| Corte IDH, Opinión Consultiva OC-24/17 | VIGENTE como estándar interamericano | Referencia de contexto para identidad de género y parejas del mismo sexo |
Posiciones en pugna
El Observatorio Andino registra el campo de posiciones sin tomar partido. En agosto no hubo un debate legislativo sobre derechos LGBTIQ+ en el Perú; lo que sigue describe el encuadre con el que las fuerzas políticas instalaron las comisiones relevantes.
| Actor | Encuadre documentado |
|---|---|
| Presidencia y mayoría de la Comisión de Inclusión Social, Familia, Mujer y Pueblos Andinos (Fuerza Popular, con Partido del Buen Gobierno) | La política de familia se orienta a fortalecer y proteger a la familia como núcleo fundamental de la sociedad y a reforzar el rol de los padres en la formación y educación de sus hijos. El plan no incorpora la diversidad familiar ni categorías de orientación sexual o identidad de género. |
| Diputados de oposición en la misma comisión (Juntos por el Perú; Ahora Nación) | Aportaron lenguaje general de no discriminación y de cumplimiento de compromisos internacionales para grupos en especial situación de vulnerabilidad, sin especificar a personas LGBTIQ+. Votaron a favor del plan. |
| Autoría de la iniciativa 0039 (Renovación Popular) | Propone habilitar la denuncia del Pacto de San José de Costa Rica, lo que retiraría al Perú de la competencia contenciosa de la Corte IDH. |
| Organizaciones de la sociedad civil LGBTIQ+ | No se registró participación de OSC LGBTIQ+ en las sesiones del período. |
Universo revisado
El monitoreo abarcó las sesiones de Pleno y de comisiones ordinarias del Senado y de la Cámara de Diputados en las áreas de Constitución y Reglamento; Justicia y Derechos Humanos; Inclusión Social, Familia, Mujer y Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos; y Salud, Educación, Cultura, Mujer y Desarrollo Social y Digital, además de las publicaciones del Diario Oficial El Peruano, entre el 1 y el 31 de agosto de 2026. De ese universo no se identificó ninguna sesión con contenido LGBTIQ+ sustantivo ni norma publicada sobre la materia; se identificaron tres planes de trabajo relevantes para anticipar la agenda y una mención discursiva en un foro del Congreso.
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